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当局鼎力大举推动工程总承包,工程总承包利弊剖析!

工夫:2017-10-16 11:47泉源:网络转载 作者:网络 点击:
    2017年9月,住建部发函,赞成陕西省展开工程总承包试点。停止现在,齐国有多个省、自治区、直辖市曾经展开工程总承包试点。
  • 2014年
    住房城乡建设部赞成浙江省展开工程总承包试点。同年11月,浙江省住建厅印发《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》。
  • 2016年
    住房城乡建设部赞成吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆7个省(自治区、直辖市)展开工程总承包试点。
  • 2017年8月
    贵州省展开工程总承包试点,18家建企成为贵州第一批工程总承包试点企业。
  • 2017年9月
    住房城乡建设部赞成陕西省展开工程总承包试点。
 
      远2年来,国务院、住建手下发多个文件,鼎力大举推动工程总承包!
  • 2017年5月,住建部发文,要求各地住建部门,每季度终定时报送“推行工程总承包,执行工程总承包的企业和项目落地状况”等内容
  • 2017年2月,国务院正在《关于增进建筑业连续健康发展的看法》中要求“加速推动工程总承包”,并明白“工程总承包单元能够间接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务”。
  •  住建部修建市场监管司正在《2017年事情要点》中,将“加速推动工程总承包”作为“深化建筑业重点环节革新”的重要内容,明确提出要“贯彻落实《关于进一步推动工程总承包生长的若干意见》”。
  • 2016年8月,住建部印发《住房城乡建设奇迹“十三五”计划纲领》。第十五章第二款写到:鼎力大举履行工程总承包,增进设想、采购、施工等各阶段的深度融会
  • 2016年5月,住建部公布《关于进一步推动工程总承包生长的若干意见》(建市[2016]93号)。
 
恰是“市场需求+政策助力”,鞭策了工程总承包的构成取变迁。
工程总承包体式格局及利弊剖析
 
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(一)常见的工程总承包体式格局
      工程总承包的重要体式格局有:设想采购施工总承包(EPC)、交钥匙工程总承包(LSTK)、设想制作工程总承包(DB)、设想采购总承包(EP)、采购施工总承包(PC)。差别的承包体式格局,到场项目实行历程中的差别环节。
表1  差别总承包形式所负担的事情内容5002.com
 
项目建议书 可行性研究 项目
融资
开端
设想
施工图设想 物质装备采购 项目
施工
试运营
EPC     w w w w w
LSTK w 供应指点 w w w w w
DB     w w   w w
EP     w w w    
PC         w w  
(二)工程总承包体式格局的长处
      关于业主而言,若接纳EPC、LSTK和DB形式,业主只需和一个工程总承包商签订合同,若接纳EP、PC形式,则业主也只需求和两个承包商签订合同,承包商数目少,并且条约干系简朴,业主只需卖力整体的、原则的、目的的管理和掌握,削减了和谐的工夫和用度;
      接纳工程总承包的体式格局,工程质量事故责任明白,一旦有不良变乱发作,可削减业主和承包商之间的纠葛;工程总承包一样平常接纳总价条约,基本上不消再领取索赔及追加项目用度,项目的终究价钱和要求的工期具有更大水平确实定性。
      关于承包商而言,业主参与项目的水平对照浅,总承包商运动的时机对照多、空间比较大,有利于变更总包商的积极性,充分发挥总承包商的主观能动性;
      总承包商卖力项目的全过程或多少阶段,有利于包管工程建立各环节的连续性,削减义务盲区,有利于掌握项目进度和施工本钱,包管业主既定的项目总目标的实现。
(三)工程总承包体式格局的瑕玷
      业主重要经由过程总承包合同对承包商停止羁系,对工程实行历程到场水平较低,整体掌握力度也随之低落,因而业主挑选的工程总承包商的才能间接决意了项目的质量;承包商正在工程总承包形式中负担了更多的项目风险,若总承包商正在项目管理、项目履约等方面管理欠妥,则可能会带来较大的吃亏。
EPC工程总承包
      EPC是工程总承包的一种重要实行体式格局。
      国际上大多数工程,皆接纳EPC工程总承包的体式格局建立。凭据美国设想-制作学会(Design Build Institution of America)的讲演,国际工程建设项目接纳EPC工程总承包的比例,1995年就已到达25%,2000年上升到30%,2005年上升到45%。
取现行形式比拟,EPC有哪些差别?
      现在,海内工程项目承发包的支流体式格局是,设想--招标--施工(Design--Bid--Build)形式,简称DBB形式。而EPC形式,无论是正在构造架构,照样实行顺序上,与之比拟皆有很大的差别。
a  设想、施工兼并招标
      现行形式(DBB形式)下,设想取施工是离开招标的,离别发包给设想单元和施工单位。设想单元、施工单位各司其职,没有隶属干系。
      EPC形式下,设想取施工是兼并招标的,业主将工程整体发包给EPC总承包商。工程中一切业务,同一由总承包商背业主卖力;纵然有些事情是以分包体式格局停止,但承包商仍旧必需对该分包的事情背业主卖力。
b  改动传统线性功课流程
      现行形式:(DBB形式)下,一样平常遵照“设想—发包—施工”的线性功课流程。
      EPC形式:设想被分为两大块。一部分由总承包商正在投标的时刻提出,另外一局部则正在中标后提出。
早期阶段:业主方面完成工程纲领文件,包罗项目设备功用要求、设想原则等。
发包阶段:EPC总承包企业,凭据业主所制订功用需求取现实原则文件,完成一定程度的细部设想、造价剖析取估值。
施工阶段:中标后,EPC工程总承包商将已完成的细部设计图交送业主考核。经由过程后,便可停止该局部的施工事情,没必要比及所有的细部设想完成。
跟传统形式比拟,EPC的重要上风有以下几点:
1、一个总价条约,便于掌握本钱
      EPC工程总承包项目,一样平常接纳总价条约大概本钱加报答条约。
      特别是总价条约,能够有用低落承包商对前期流动资金的投入,对总承包商管理水平要求更高。管理做得好,项目便红利;管理欠好,一定是吃亏的。
2、项目实行效力更高,收缩工期
      EPC工程总承包商,同一卖力设想和施工事情。正在招投标阶段,只需求停止项目初步设计便可。进入施工阶段后,设想、施工同步功课,工期肯定是收缩的。
3、低落工程造价
      正在现行形式下,由于设计方案的经济性取设想单元没有间接好处干系,因而设想单元出于平安、风险等身分的思索,所给出的设计方案每每偏于守旧,形成肯定的虚耗。
      EPC总承包形式下,由于条约总价是流动的,总承包商必需优化设想,低落造价,才有更大的利润空间。这类轨制驱动总承包商优化设想,邃密构造施工,低落工程造价。
4、调换少,施工计划“私家订造”
      正在EPC 形式下,设想单元正在制订设计方案时,施工单位是曾经肯定的。
      如许设想单元可凭据施工单位的施工特性、自有装备状况等停止有针对性的设想优化,进步设计方案的可制作性,削减设想调换。
      中央上为推动工程总承包,相干的政策文件也络续出台。
      以广西为例,停止2016岁尾,接连下发了广西实行工程总承包形式的项目累计有214个,项目投资达348.95亿元,项目范例涵盖办公用房、保障性住房、黉舍、病院、文明场馆、生态移民项目和市政基础设施等各个方面。
附:
住房城乡建设部关于进一步推动工程总承包生长的若干意见 
建市[2016]93号 
各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,北京市规委,新疆消费建立兵团建设局,国务院有关部门建立司(局):
    为落实《中共中央国务院关于进一步增强城市规划建立管理工作的若干意见》,深化建设项目构造实行体式格局革新,推行工程总承包制,提拔工程建立质量和效益,现提出以下看法。
一、鼎力大举推动工程总承包
(一)充分认识推动工程总承包的意义。工程总承包是国际通行的建设项目构造实行体式格局。鼎力大举推动工程总承包,有利于提拔项目可行性研究和初步设计深度,实现设想、采购、施工等各阶段事情的深度融会,进步工程建立程度;有利于施展工程总承包企业的手艺和管理上风,增进企业做优做强,鞭策家当转型晋级,效劳于“一带一起”计谋实行。
(二)工程总承包的重要形式。工程总承包是指处置工程总承包的企业根据取建设单位签署的条约,对工程项目的设想、采购、施工等执行全过程的承包,并对工程的质量、平安、工期和造价等周全卖力的承包体式格局。工程总承包一样平常接纳设想—采购—施工总承包大概设想—施工总承包形式。建设单位也能够凭据项目特性和现实需求,根据风险公道分管原则和承包事情内容接纳其他工程总承包形式。
(三)优先接纳工程总承包形式。建设单位正在挑选建设项目构造实行体式格局时,该当本着质量牢靠、效力优先的原则,优先接纳工程总承包形式。当局投资项目和装配式修建该当主动接纳工程总承包形式。
二、完美工程总承包管理制度
(四)工程总承包项目的发包阶段。建设单位能够凭据项目特性,正在可行性研究、方案设计大概初步设计完成后,根据肯定的建立范围、建立尺度、投资限额、工程质量和进度要求等停止工程总承包项目发包。
(五)建设单位的项目管理。建设单位该当增强工程总承包项目全过程管理,催促工程总承包企业推行条约任务。建设单位凭据本身资本和才能,能够自行对工程总承包项目停止管理,也能够拜托项目管理单元,遵照条约对工程总承包项目停止管理。
项目管理单元能够是本项目标可行性研究、方案设计大概初步设计单元,也能够是其他工程设计、施工大概监理等单元,但项目管理单元不得取工程总承包企业具有好坏干系。
(六)工程总承包企业的挑选。建设单位能够依法接纳招标大概间接发包的体式格局挑选工程总承包企业。工程总承包评标能够接纳综合评价法,评审的主要因素包孕工程总承包报价、项目管理构造计划、设计方案、装备采购计划、施工企图、工程功绩等。工程总承包项目能够接纳总价条约大概本钱加报答条约,条约价钱该当正在充裕合作的基础上公道肯定,条约的制定能够参照住房城乡建设部、工商总局结合印发的建设项目工程总承包合同树模文本。
(七)工程总承包企业的基本条件。工程总承包企业该当具有取工程范围相适应的工程设计天资大概施工天资,响应的财政、风险负担才能,同时具有响应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程功绩。
(八)工程总承包项目经理的基本要求。工程总承包项目经理该当获得工程建立类注册执业资历大概初级专业技术职称,担负过工程总承包项目经理、设想项目负责人大概施工项目经理,熟习工程建立相干法律法规和尺度,同时具有响应工程功绩。
(九)工程总承包项目的分包。工程总承包企业能够正在其资质证书允许的工程项目范围内自行实行设想和施工,也能够凭据条约商定大概经建设单元赞成,间接将工程项目的设想大概施工业务择优分包给具有响应天资的企业。
仅具有设想天资的企业承接工程总承包项目时,该当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有响应施工天资的企业。
仅具有施工天资的企业承接工程总承包项目时,该当将工程总承包项目中的设想业务依法分包给具有响应设想天资的企业。
(十)工程总承包项目严禁转包和违法分包。工程总承包企业该当增强对分包的管理,不得将工程总承包项目转包,也不得将工程总承包项目中设想和施工业务一并大概离别分包给其他单元。工程总承包企业自行实行设想的,不得将工程总承包项目工程主体局部的设想业务分包给其他单元。工程总承包企业自行实行施工的,不得将工程总承包项目工程主体构造的施工业务分包给其他单元。
(十一)工程总承包企业的任务和义务。工程总承包企业该当增强对工程总承包项目的管理,凭据条约商定和项目特性,制订项目管理企图和项目实行企图,竖立工程管理取和谐轨制,增强设想、采购取施工的和谐,完美和优化设想,革新施工计划,公道调配设想、采购和施工气力,实现对工程总承包项目的有用掌握。工程总承包企业对工程总承包项目的质量和平安周全卖力。工程总承包企业根据条约商定对建设单位卖力,分包企业根据分包条约的商定对工程总承包企业卖力。工程分包不克不及免去工程总承包企业的条约任务和法律责任,工程总承包企业和分包企业便分包工程对建设单位负担连带责任。
(十二)工程总承包项目的风险管理。工程总承包企业和建设单位该当增强风险管理,公平合理分管风险。工程总承包企业根据条约约定向建设单位出具履约包管,建设单位背工程总承包企业出具领取包管。
(十三)工程总承包项目的羁系手续。根据法例划定停止施工图设想文件检察的工程总承包项目,能够凭据实际情况根据单体工程停止施工图设想文件检察。住房城乡建设主管部门能够凭据工程总承包合同及分包条约肯定的设想、施工企业,依法解决建立工程质量、平安监视和施工允许等相干手续。相干允许和立案表格,和需求工程总承包企业签订看法的相干工程管理手艺文件,该当增添工程总承包企业、工程总承包项目经理等栏目。
(十四)安全生产许可证和质量保修。工程总承包企业自行实行工程总承包项目施工的,该当依法获得安全生产许可证;将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有响应天资的施工企业完成的,施工企业该当依法获得安全生产许可证。工程总承包企业该当构造分包企业合营建设单位完成工程完工验收,签订工程质量保修书。
三、提拔企业工程总承包才能和程度
(十五)完美工程总承包企业组织机构。工程总承包企业要凭据展开工程总承包业务的现实需求,实时调解和完美企业组织机构、专业设置和职员构造,构成集设想、采购和施工各阶段项目管理于一体,手艺取管理亲切联合,具有工程总承包才能的构造系统。
(十六)增强工程总承包人材队伍建设。工程总承包企业要高度正视工程总承包的项目经理及处置项目掌握、设想管理、采购管理、施工管理、条约管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。增强项目管理业务培训,并正在工程总承包项目理论中磨炼人材、培养人材,造就一批相符工程总承包业务需求的专业人才,为展开工程总承包业务供应人材支持。
(十七)增强工程总承包项目管理体系建立。工程总承包企业要不断竖立完美包孕技术标准、管理尺度、质量管理系统、职业康健平安和环境管理系统在内的工程总承包项目管理尺度系统。增强对分包企业的跟踪、评价和管理,充分利用市场优良资本,包管项目的有用实行。主动推行运用先辈适用的项目管理软件,竖立取工程总承包管理相适应的信息网络平台,完美相干数据库,进步数据统计、剖析和管控程度。
四、增强推动工程总承包生长的构造和实行
(十八)增强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度正视推动工程总承包生长事情,立异建立工程管理机制,完美相干配套政策;加强领导,推动各项轨制步伐落实,明白管理部门,根据职责增强对房屋建筑和市政工程的工程总承包运动的监督管理;增强取生长革新、财务、税务、审计等有关部门的相同和谐,主动处理制约工程总承包项目实行的有关题目。
(十九)增强树模指导。各级住房城乡建设主管部门要指导工程建设项目接纳工程总承包形式停止建立,从重点企业动手,培养一批工程总承包骨干企业,施展树模引领动员感化,进步工程总承包的供应质量和才能。加大宣扬力度,增强人员培训,实时总结和推行履历,扩大工程总承包的影响力。
(二十)施展行业构造感化。充分发挥行业构造桥梁和纽带感化,正在推动工程总承包发展过程中,行业构造要主动反应企业诉求,辅佐当局展开相干政策研究,构造展开工程总承包项目管理人才培训,展开工程总承包企业履历交换,增进工程总承包生长。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2016年5月20日

(编纂:管理员)
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